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中小城市信息化发展A计划 高新区信息化建设与发展计划 每个高新区都有自己的发展战略和主攻方向。那么中小城市高新区的发展战略和主攻方向是什么呢？中小城市高新区的发展应结合中小城市建设发展的主题，这个主题就是以高科技支持的现代化旅游服务业、环保事业，现代化新兴农业和新兴工业 从现代观点看，科技是中小城市建设和发展的真正动力。无论旅游服务、环保建设、工业制造，没有现代科技的应用都将成不了气候。科技应用不是空洞的抽象概念，它有十分具体的内涵和明确的表现形式，IT——INFORMATION TECHNOLOGY——信息技术就是科技活动中的重要内容。 我们认为，任何行业都同信息技术密切相关。比如：现代生物科学中的特征分析和模式识别、各种相关数据的统计与处理等。从种植、养殖，生物、制药，生产、加工，交通、运输，商业、服务，直至文化、教育，公安、司法，政府办公、中小城市建设、国防建设等都离不开信息技术的应用。而信息技术中最重要的表现形式就是软件！ 任何物体形态、事件过程、事务处理和行政管理等都可用“信息语言”和“数据方式”进行描述、定义、表现并进行处理。软件技术是对信息和数据进行有效处理的重要手段。在以计算机网络为信息处理的基本环境中，软件技术的研究和应用，软件产品的开发和普及已显得十分重要。“硬件是基础，软件是灵魂”。没有软件的帮助，用于硬件的投资就毫无意义；不搞软件应用，计算机网络的建设也没有任何意义；没有强有力软件技术的支持，任何科技工作和现代化建设都难以实现。 目前，国人对软件的认识已从“虚无启蒙阶段”进入“真实应用阶段”，对软件在科技改造和创新活动中的重要作用也越来越清楚。许多企事业单位中的生产和管理过程都潜伏着大量针对软件服务的需求，这预示着国内基于“中国文字”和“中国文化”内涵的巨大软件市场正在形成。这是一个非常好的发展时机。 软件具有高附加值特点，成功的软件产品会获得持续递增的良好利润。发达国家的许多软件公司的成功案例为我们提供了有力证明。与过去相比，现今的软件产业的投资风险已大大降低。主要原因是软件制造技术水平的全面提高和软件应用市场的迅速扩大。比如：在过去，建设一个初具规模的软件公司，投资往往在千万元人民币以上，大部分资金用在硬件设备购置和人工费上，生产周期较长而应用面较窄；现在规模性软件公司的投入只须几百万，而初期投资费用几十万就能起步，相比之下开发周期短，应用面宽，用户需求量不断上升。事实上，软件应用市场即便在工业发达的美国仍方兴未艾，而在中国，巨大的市场正在形成。 由于自然特性的制约，中小城市的未来发展应当向“精致型中小城市”*方向进行。中小城市不适合搞粗犷型工业和粗犷型农业，甚至也不太适合搞劳力集约型工业如大型机械制造、污染性来料加工以及化学工业品生产等。最适合中小城市发展的行业除了传统旅游服务业外应该还有以下行业：生态农业、精密机械制造、电子产品制造和信息产业。而同其它行业相比，软件产业是信息产业中最适合中小城市发展的技术领域。从另一方面讲，没有一定软件水平的高新区将不是真正的高新区。 一、什么是A计划 A计划是“A Planning for Activizing Appling of Information Technology”（Providing by Webway）即“活化信息技术应用计划”的简称，由万维研究中心提出。 A计划的核心内容是迅速完成架构中小城市自己的软件工业体系之基础工作，选择重点软件开发项目并进行突破性研制，在软件技术的应用领域中迅速发展，以求十年内具备占据全国乃至世界市场的一席之地的能力。这项任务的牵头和组织工作理所应当由高新区完成。 A计划的主要思想是：组织并利用中小城市当前的科技力量特别是软件开发力量为当地企事业单位的信息化建设提供切合实际的全面化技术服务，并借此机会发展自己的软件产业化力量和打造中小城市自己的市场形状，为竞争全国市场做好准备。 A计划执行的基础是在高新区政府的管理下成立专门的权威性机构，该机构属于实体型IT服务单位，并可以诸如“中小城市软件园”的形式组织全市有能力的软件公司参与其中，统一下达与中小城市建设相关的软件开发课题，比如：B2B形式的网上旅游等；对制作好的软件进行严格测试和认定，然后进行有组织的规模性销售和服务。我们认为，中小城市的地理环境非常适合发展软件产业，并可作为软件制造业的生产基地向全国乃至世界进行技术辐射。软件将成为中小城市未来经济增长的主要动力，将为中小城市获取持续发展的丰厚利润。但是，“散打”是不能成功的，必须组织起来形成团队力量——我们应当明白：中小城市不是北京、上海，中小城市的信息产业必须做出自己的特点、必须“握紧拳头”有力出击，不能搞“遍地开花”——松散的做法只能形成闹市，解决不了重大问题。 俗话说：麻雀虽小，五脏俱全。中小城市虽然不大，且没有标准工业格局，但从中小城市建设角度看，中小城市的工农业结构还算“五脏俱全”。从市场角度看，尽管中小城市算不上一个像样的市场，但却基本具备市场对象和环境的模拟条件。有需求分析的环境存在，有应用对象的环境存在，因此，软件开发和应用也就可以“有的放矢”了。 中小城市的软件发展必须从工业化和产业化角度考虑，要站得更高、看得更远，不能总停留在创办个“软件园”，玩玩时髦，做做买卖，热闹一阵子的思维上。在过去，国人对软件产业的意义和从业方式不甚了解，不是政府投入一笔资金而无甚收获，就是放任自流漫无目的，所以才有所谓“走一步，看一步，摸石头过河”的说法；过去许多中小城市的高新技术开发区办软件园，都花费了不少精力和时间，也花了不少金钱，而效果却没出来。然而，时过境迁，许多从前不景气的软件园已经有了长足发展。以沈阳的东大阿尔派为例：起步伊始，由于方向不明确，重点抓不住，发展迟缓，经常“光打雷不下雨”，没有什么应用成果；历经十年磨难后，其抓住国企改革和经体转轨时机，切入ERP应用，做出了声色，使产值和利润增长点不断刷新。类似情况有北京、深圳、上海、广州、重庆、南京、杭州、成都、西安、长沙、武汉等地。 大城市如北京、上海。由于其本身市场就很大，所以有发展软件产业的良好环境。这样的大城市或地区容易吸引外来投资，市场可以做到全国；但竞争激烈、初期投资规模大，因而风险也很大。而中小城市本身市场虽小，但只要具备相应的水准和能力并能在软件行业中做出特点，一样可以向全国发展；而且，中小城市搞软件可以进行“专一性突破”，靠一款软件卖遍全球者并非鲜见；加之中小城市的各种费用较低，初期投资规模不大，因而产业风险相对较小。只要计划周密，中小城市的软件工业一样能与大城市分庭抗礼。一个比较好的做法是：把软件的研制和开发生产基地放在中小城市，而在北京、上海、广州等地对软件产品进行“形象包装”并建立全国性的销售中心。 由于我们起步已晚，市场竞争日趋激烈，故不能再步国内其它早期软件园的后尘。我们认为，中小城市要搞软件园，不能拘泥形式，不能太务虚；应该从真正意义上的软件产业去考虑。必须能够有效地组织起来，而且在起步的开端就应形成强有力地规划、管理局面，先从本地服务中的“定制软件”入手，为中小城市的企事业单位的信息化建设做好技术服务工作。再根据中小城市旅游和环保的特点发展行业性“通用软件”，并形成全国行销的有利态势；这样才能使中小城市的科技潜能尽快“浮出水面”，为自己的未来争得权益。以下章节是关于A计划的进一步说明。 二、A计划的意义 21世纪的到来意味着信息时代的序幕已正式揭开。既然是信息时代，就离不开计算机网络的应用，因此21世纪也是计算机网络高度普及和全面应用的世纪。无论你从事什么行业都将与计算机不断“打交道”，然而，中国国内计算机的应用远不如人意，是什么原因？其实原因很简单：就是软件应用水平上不去。 事实上，人类在独立行为活动和社会行为活动中所涉及到的所有领域都与信息/数据的处理过程相关，而软件正是加工和处理这些信息/数据的指令和方式，软件通过与硬件结合使“信息化管理”得以实现。因此，软件的作用十分巨大。可以预计，在不久，软件的应用将无孔不入，并成为生活和工作中的必然而不是可有可无的东西。 企事业单位搞计算机管理的直接动因是为了赚钱和提高工作效率。评价赚钱和提高工作效率的主要指标有： ●降低总体管理成本——包括精简机构、削减人员、削减无益开支、降低废品率、降低人员管理上的开支等；降低全面管理的总成本是企事业单位提高工作效益和增加劳动利润的有效办法。 ●减少中间环节——即剔除中间折扣和中间过程中经常出现的人力、时间、资金、物资等损耗，减少中间环节造成的投资风险，更直接和快速地面对对象提供服务并由此获得理想回报； ●减轻工作强度——避免机械式重复劳动，提供创造性工作环境，提供积极性思维、判断与决策空间，消除工作疲劳等，都是减轻工作强度的好办法。工作人员随时保持一种轻松的工作体验，工作成效自然会达到良好状态。 ●优化管理过程——根据适合自己的工作和管理模式，建设信息管理与信息处理的系统模型，通过特定算法实现管理过程的分布优化和全面优化，可有效提高企事业单位自身的综合实力。 ●扩大社会影响——让市场和社会更快更方便地认识你、接受你，是迅速入市的有效途径。 ●提高复用次数——通过“发展趋势认定”和“标准化模块”工作，使产品的复用次数提高，以有效减少因初期开发中对产品的生产成本造成的不利影响，获得可观利润。 ●提高决策速度——在获得强大资讯支持的基础上，利用适合自己的信息/数据分析系统进行快速决策辅助，以便抓住发展机会和赢得发展时空。 以上指标对一个企事业单位的未来发展至关重要，这些指标的定义、检测和实现都需要软件技术的直接帮助。一个会算账的老板，是懂得上述指标的意义的，因此他一定会用计算机来进行管理，自然也就会依赖于软件的支持。 人类对软件服务的大量需求造就了软件产业的巨大市场以及由此带来的巨大利润，它如同水下正在上浮的冰山向人们逐渐展示其不可抗拒的诱惑力。软件工业将会伴随人类社会的进步而发展，它不仅是朝阳产业，更是永久性产业。因此，搞软件产业意义重大、远景美好，值得花大力气去做，并由此我们能够断定A计划所产生的意义是非常重大的。 三、当地市场潜能分析 例如：大宇客车厂投入1000万元用于工厂的信息化建设，首期工作重点是实现“零库存”和为ERP管理奠定基础；橡胶机械厂将投入800万元实现网络化管理并正在设备信息管理软件上进行选型；三金药业公司信息化管理的二期改造工程正在设计中；啤酒厂在开发啤酒销售动态信息追踪系统；玻璃厂正在搞酒瓶探伤系统的验证…………………… 有信息化建设需求的企业在中小城市并不少见，而且他们都会为此准备一定的资金，这其实是形势所逼的——企业不搞技术改造、不搞计算机网络建设、不搞信息化管理就没有前途。事实上，一个正常发展的企业每年都有“技改”任务，每年对信息化管理都有新的要求。这就意味：企业的软件需求量会不断上涨。我们应看到，中小城市企业的信息化管理工作刚刚开始，软件的应用市场将有一个十分客观的发展空间。 现在，中小城市许多企事业单位都在大把地把钱花向外地——从外地购买计算机硬件和软件。这说明了两个问题：其一，中小城市存在不容忽视的计算机软件应用市场；其二，中小城市软件开发和服务力量不强大，组织无力，致使资金外流。 我们预计，中小城市每年至少有1000万软件市场需求量，每年的递增速度不低于30%，并且从现在起至少有持续30年的发展。因此中小城市当地软件产品需求量在10年当中至少可达到4亿2仟万元人民币；根据数学计算30年当中至少有870多亿元的市场份额，化解各种迟缓因素后至少仍有200亿元市场份额（按全国经济年均增长率计算）。因此，如果组织和管理工作得力，在中小城市注册的从业公司至少可获得整个中小城市软件市场10~50%的产值份额，而高新区至少能获得其中50%的份额。毫无疑问，这是一块不小的“蛋糕”。这只是软件市场的预计份额，伴随软件需求增长的业务还有系统集成技术服务和网络工程等。（统计与测算的原始数据可通过抽样方式从工商行政管理局、税务局、主管单位以及所指定的电脑销售商获得，具体见万维中心的调查报告）。 软件工业的发展还能带动和刺激其他相关产业的发展如：精密加工、集成设备、介质或载体行业甚至现代旅游和现代农业等。 四、条件与环境 从事软件产业是要具备一定的条件和环境的：一个小型软件公司的主要力量来自“有经验的软件设计和编程人员”；一个中等规模的软件公司不仅需要编程人员，还需要具有相当水平的系统分析员、需求分析员和市场协调员；一个大型软件公司需要团队协作，比如具备策划构架、调研分析、课题开发、商务活动、资金运做等多种能力；而发展一个地区的软件产业则牵涉到更多的条件和环境因素，其中最主要的因素有：人力资源综合条件、比较完整和可行的发展思路、资金规模和支持周期、当地市场成熟度、自然环境与建设格局、外部市场的潜力和发展趋势、基于市场拓展的策略和战术、产业化运做形式和机制、以及配套的政策与法规等。 （一）人力资源方面 从常理讲，发展软件产业需要多方面的人才，需要充足的人力资源。这其中尤为重要的是软件编程人员和系统和需求分析人员。中小城市看上去有不少人力资源优势，比如中小城市当地的几所大学：电子工业学院、师大、工学院，加上电大、教育学院、陆院等，每年毕业的计算机系学生有好几百人，累计向社会输送的“计算机人才”也有几千人，并能源源不断向社会继续输送。照理，中小城市应该有充足的计算机技术力量来支持其信息产业的发展，但调查得知，这些毕业生中能真正有作为的还不到1%。目前计算机专业的大学毕业生许多从事着卖电脑、盗版光盘的行当，另有一些到单位做维护员，还有不少人到外地打工或转做其它工作。总的看，这些大学生的水平都不是很高，到了社会上一时起不了多大作用，必须再提高水平并积累工作经验。这些在学校是很难办到的。如果有一个好的发展环境和研究中心，就能对这些人当中有潜质者进行专门培养，并把这些人力资源进行优化以及充分利用起来。事实上，中小城市在软件产业上最缺的不是普通编程人员而是系统分析人员或行业大腕。只要组织得好，有事可做，不仅外流的人才可以回头，还能吸引有用的外来人才驻留中小城市。毕竟，人才是第一资源！ （二）资金支持方面 资金是发展软件产业的基础条件之一，特别在起步阶段。没有一定数额的资金支持，许多事情难以办成。靠“滚雪球”方式漫漫积累势必使发展周期过长，会坐失许多良机。现在搞软件技术产品所需投入的资金比以前减少了许多，几百万就能起步，开发周期也比以前快，因而风险已大幅度降低。中国的体制特点是“计划经济为主，市场调节为辅”，政府力量强大而企业力量相对弱小，特别是私有企业。许多企业在无序的竞争中会产生种种内耗，自生自灭，如果不靠政府行为拉动一个产业则难有出头机会。我们认为，政府拥有的权力使其“只要想办事总能办得到”。比如，资金尽管总是紧张，但总能想办法找到。其实做法很简单：只要减少“出国考察”次数和少用公款请客，钱就挤出来了。 （三）市场潜力方面 除了上述关于本地市场的分析外，至少还有全国大市场的环境做依托。一个地区的软件产业搞起来，每年在全国市场占几个亿的份额是很平常的事。比如，一个杀毒软件每年进帐好几亿就是很好说明。如果中小城市开发出“中小城市旅游产业综合信息管理软件”或“中小城市环境保护综合信息管理软件”至少在全国能获得2000万以上销售额。中小城市自己的软件产业框架建立后会争取到国家下达的重要工程开发项目，利润自然不菲。 （四）自然环境方面 中小城市的山水风光造就了中小城市的知名度，这对中小城市的外向型发展极为有利。要保持中小城市的国际地位，必须保护好自然环境。所以中小城市在进行工业化城镇改造时不得不考虑传统工业对环境造成的危害。另外，中小城市的工业基础薄弱、产业结构的形状不好，如果照搬广东或江浙一带工业群落的做法，不仅赚不了什么钱，会把城建搞的乱七八糟。中小城市决不能搞所谓的先开发后治理。因此在众多产业中，旅游产业、软件产业和环保事业应该成为中小城市经济建设的重点。软件工业是典型的无烟工业。 五、基本政策和策略 中小城市目前正在营业的电脑公司或商店不下200家。这些公司大多数是做买卖的，只会从广东进货并转手倒卖，而对计算机网络技术的真正应用几乎一窍不通，不能给用户提供实质性帮助，尤其在系统集成技术服务和软件开发技术服务方面。这些做买卖的电脑公司当中只有少部分具备承接小型“网络工程”（网络连接）的能力，搞不了系统集成和软件开发。 建立软件工业体系是一个系统工程，要有相应策略并配套相应政策。搞信息产业和软件工业更是如此。针对中小城市实际情况，在发展当地软件产业方面应有以下工作策略： ★ 组建一个实体作“领头单位”，力求对整个中小城市的软件产业进行构架、规划、启动、引导、帮助和服务。 ★ 成立专业化信息技术研究中心或扶持已有的信息技术研究中心，专门分析与解决当地各类用户不同的信息技术需求与复杂的技术难题；避免采用“大学老师带几个学生跑到社会上接项目供教学实验之用”的落后模式（因为这样做往往会有不了了之的不利后果）。 ★ 先以开发中小城市企事业单位所急需的“定制软件”为主，结合系统集成服务，迅速切入中小城市当地的IT服务业市场，培养和造就一批高水准的软件设计、开发和提供技术服务的人才队伍，形成良性开端；为今后发展打下基础。 ★ 选择有代表性的“通用型”项目进行软件技术上的突破，争取在两年内向全国市场推出一批行业通用型应用系统；时机成熟后直接切入“广义型通用软件”领地，参与更大范围的市场角逐，如：操作系统（类似与LINUX、BSD等）、工具软件等，形成产业化格局。 ★ 两条腿走路：一方面利用政策建立“一般性软件园地”，鼓励各种软件技术和产品之间的相互竞争，着眼与当前刺激市场和用户需求；一方面拨出资金重点扶持或建立专业化软件技术公司或机构，埋头研发，树立应用典型，着眼于长期和大范围的市场利益。 为此，需配套相应的政策，比如：优惠的工商和税收政策、项目研发和扶持资金、较好的办公条件如办公场所、科技成果的评定与奖励政策、股份制与效益分配原则等。 软件产品和软件的技术服务在当地获利是非常重要的一步，争取当地用户是争夺当地市场的关键。中小城市的软件公司拥有天时和地利，只要软件产品与外地水平相当，就会有很强的竞争能力。 由此看来，中小城市发展软件产业的条件和环境很不错，最缺的是一个强有力的组织。 另外，来看看高新区：目前该区的网络建设已初具形状，信息化管理也在起步，只是缺乏IT“产业式”管理人员，没有软件产业发展的完整思路，不太懂得如何利用现有条件迅速发展，比如，至今未能涉入软件开发领域，不具备直接为企业服务的能力，因此对下属企业的信息化建设帮助不大。高新区现在的状态更象是计算机技术的一个用户而不是IT产业的组织者和实践者。如果能再做些改进，高新区就有条件作为中小城市信息产业的重要组织和管理单位参与中小城市IT市场特别是软件市场的角逐。 六、重点在哪里 对高新区的行政管理机关而言，当前应把建立信息/数据服务中心作为工作重点。没数据中心的网络是“空网络”，没有多大作用。数据中心是为企业提供数据服务的先决条件，也是今后向企业提供软件技术服务的基础。 在数据中心建设模型的基础上，建设软件开发中心、软件模拟运行中心、软件测试中心、高级技术培训中心、专业工程师授证中心、地方标准制订中心，产品检验认证中心、系统集成设计中心、信息技术研究中心等一系列服务性机构。我们可以把这些中心合称为“产业服务中心”。中小城市有能力的计算机公司或软件公司都可把自己开发的产品送中心检验后，以统一标识并结合不同开发单位的方式，进入当地市场和全国市场（或国外市场）。这将对中小城市软件产业化进程及提高中小城市软件产品在国内市场的地位十分有利。 产业服务中心的形状一旦形成，就具备了一定的地位和实力基础，就方便了与外界的接触和技术交流，并且能更容易获取和吸收外来的先进技术和成功经验，也能更容易与外界有实力的公司或机构进行富有成效地合作。 七、发展过程预测 第一阶段是起步阶段或初期发展阶段。软件产业的发展周期相对较长：一个软件产品从市场需求分析、产品设计开发、编程制作，到检测运行、修改定型、技术支持等需要花费许多时间，而且产出效益和增值效益不是很明显。这个初期发展阶段需要3~5年，是比较“难熬”的。但是，随着时间的推移、技术经验的积累和用户数量的增加会使初期发展阶段的尴尬局面迅速消解。软件有个特点，就是能“抓紧”用户：即，习惯于用某个软件的用户是不愿轻易改变的。“软件象鸦片，用了会上瘾”。用户数量多了，用得时间长了，就会形成普遍性习惯，就会变成事实上的标准（有别于工业标准的事实标准）。微软公司的发展就是很好说明。国内许多软件公司或软件园的发展经历也能充分说明软件产业的特点。如果起步资金安排合理，组织管理工作得当，第一阶段的周期可以缩短为2年。 第二阶段是小规模发展阶段。通过起步阶段打下的基础，逐步确立了在当地市场和国内市场应有的地位，并能通过软件产品的推出和软件技术服务的提供逐渐盈利，为今后进一步的发展蓄积人力资源和技术力量。这一阶段的行使周期约3~5年，做得好，能在3年内实现预定目标。在这个阶段可考虑设立外埠办事机构，探触外地市场。 第三阶段是较大规模发展阶段。能比较自由和自主地在全国范围内的市场上猎取目标，包括应用对象和应用项目。大力开发通用软件，并完成当地50%定制软件应用市场的覆盖面。此阶段的年均销售额将不低于3000万元人民币。这一阶段需时约3年。 第四阶段：稳定发展与适时调整阶段。根据世界软件需求市场的发展走势，渴望每年按不低于30%的增幅稳步发展。此阶段最大特点是对产业结构进行优化和适时调整，从而进一步对软件产品的技术性能和运行质量优化以及对应用市场的分布和开拓进行调整，保持持续发展活力。 软件产业是信息产业的核心，是信息产业发展的动力。信息产业的新兴可以带动许多产业共同发展和进步。 八、具体做法提纲（略） 包括人员组合、机构建立、资金筹措、投资方式、场地选择、硬/软件购置、政策制订、制度制订、目标制订、课题形成、设计开发、标准化工作、形象策划、信息发布（见软件产业宣言）、市场拓展等一系列问题。具体实施方案可由万维研究中心协助提供。 九、关于资金安排的简要说明 充足的资金保障是顺利建设的前提，尤其在初期发展阶段。建议资金的预备额度最好按1000万元人民币做计划，实际的初期投入资金可暂按500万元考虑。初期投资主要用于扶持或新建一个软件产业化的组织和管理机构，机构的名称可另订，企业性质可采用股份及有限责任制。投资方、技术方、管理方、项目方都可作为股东参与管理和分配，股权比例可协商确定。以后的追加投资部分（在额度之内）可采取“边投边收”的办法进行控制和管理。 初期投资中的500万元资金主要用于：人员工资（50万元/年X3），设备添置（50万元/期X3），综合开办费（含场租、装修、宣传等20万远元/年X3），各种商务费用（10万元/年X3），产品包装费（20万元/年X3），以及其它费用等。 1999年 上篇 下篇 返回文集 返回主页 |